欢迎光临bet36在线开户!

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

中共九江市委 九江市人民政府关于进一步深化农村改革加快农业现代化发展步伐的实施意见

bet36在线开户 www.ntyuxiu.com 发布时间:2017年02月20日

2014年,在省委、省政府的正确领导下,我市按照四化同步的战略部署,坚持在决战大工业中做强农业,在打造大门户中繁荣农村,在改善大民生中富裕农民,积极主动深化农村改革,推动农业发展升级,粮食生产实现十一连丰、农民收入增长实现十一连快,全市农业发展势头良好,农村社会繁荣稳定,农民生活安定和谐。与此同时,也要清楚地看到,农业仍然是我市四化同步的短腿,农村仍然是全面建成小康社会的短板,农民仍然是最需要扶持的群体。在经济发展新常态下,必须始终坚持把三农工作放在重中之重的位置,把改革贯穿于农业农村工作各个领域,把握新机遇,强化新举措,增添新动力,加快农业现代化发展步伐。

2015年,我市农业农村工作的指导思想和主要目标是:按照稳粮增收、调整转型、提质增效、改革创新的总要求,主动适应经济发展新常态,继续全面深化农村改革,推进农村法治建设,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设美丽新农村上迈出新步伐,力争全市粮食总产稳定在32亿斤,农民人均可支配收入增长11%,为做大九江、打造“双核”奠定坚实基础。

一、加快发展现代农业

1、调整优化农业产业结构。着力抓好粮食生产,在稳定大宗农产品供应的前提下,以市场为导向,不断调整优化产业结构、产品结构、区域结构,着力提升果蔬、茶叶、高产油茶、特种水产、花卉苗木、中药材等特色产业发展水平,推进9个省级农业产业集群发展壮大,新建千亩以上特色农产品基地70。实施现代农业蔬菜项目, 巩固城郊蔬菜基地建设成果,增强蔬菜均衡供应能力。加快畜禽标准化改造,提高畜禽产品质量和养殖效益,力争全年生猪出栏230万头。推进鱼塘标准化改造,大力发展河蟹、彭泽鲫、翘嘴鲌等名优特水产品,力争水产品总产45万吨。积极推进茶叶品牌整合,规范茶市场秩序,提高茶叶品牌效益和综合竞争力。

2、打造现代农业示范园区。坚持示范带动、梯度推进,深入实施百县百园工程,以现代农业示范园区建设引领全市农业现代化发展。按照做强核心区、提升示范区、扩大辐射区的要求,每个县(市、区)集中力量打造1个以上起点高、可复制、可推广的示范园区。每个示范园区要因地制宜选准1-2个主导产业,围绕做大做强主导产业,培育和引进一批示范企业,扶持和发展一批示范服务组织,推进加工、销售、配送等配套产业发展,推动园区特色产业与农产品加工业、物流业、休闲农业的有机结合,打造现代农业产业体系。

3、完善新型农业经营体系。引导和扶持新型经营主体规范发展。提升农民合作社发展水平,鼓励农民合作社组建联合社,支持大学生领办农民合作社,创建一批示范社,新增农民合作社350家;加强对家庭农场、种养大户的示范引导,新增家庭农场350家、种养大户500。支持符合条件的龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户更多地承担土地治理项目,参与高标准农田建设。按照依法、自愿、有偿的原则,引导和规范土地经营权有序流转,鼓励开展土地股份合作、土地托管、联户经营,推进多种形式的适度规模经营。加快构建公益性与经营性服务相结合、专业性与综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系,大力推广宏康模式,推动农业生产全程机械化与统防统治有机联合

4、发展农产品加工和流通业。推进农业接二连三,围绕“决战工业一万亿”,加大农业招商引资力度,引进3000万元以上农业项目70个。做大做强龙头企业,鼓励和引导龙头企业加快技改扩能、产品研发、品牌创建,扶持和培育一批产业链条长、加工水平高、辐射带动能力强的龙头企业,确保新增规模以上农业企业20家,实现农产品加工业主营业务收入700亿元。依托万村千乡市场工程,推进乡镇商贸中心建设,打造一批省级商贸强镇,完善农村流通网络,健全农产品流通体系。加快发展农村电子商务,完善服务体系建设,鼓励农民和新型农业经营主体开展农产品电子商务交易,培育一批应用电子商务进行农产品交易的示范村和示范企业。加强农产品批发市场建设,改造和提升一批农产品批发市场和农贸市场。支持农产品产地预冷、初加工、储存设施建设。推进新型农业经营主体与超市、学校、企业、社区对接。

5、夯实农业物质技术装备。整合农田水利、土地整理、现代农业、农业综合开发等方面资金,建设高标准农田,推进高标准农田上图入库。加快完善末级渠系,解决农田灌溉最后一公里问题,新增恢复灌溉面积7.8万亩,改善灌溉面积28.7万亩,综合防治水土流失面积33.75万亩。全面开展永久基本农田划定工作,守住耕地红线,增强粮食综合生产能力,实现“藏粮于地”。健全专家+基地+示范户+辐射户农技推广模式,提高良种、良法、良机、良技推广应用率,提高农业科技贡献率。加快推进水稻、油菜生产全程机械化,因地制宜推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化,农机总动力达到220万千瓦。

6、发展绿色生态农业。依托特色农业产业和优质生态资源,大力推进标准化生产,打造一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品基地。加强农产品质量和食品安全监管,落实属地管理责任,健全县乡监管机构,推进农产品质量追溯体系建设,建立覆盖生产、加工、流通、消费全过程的最严格监管制度,严惩各类农产品质量和食品安全违法犯罪行为,确保人民群众舌尖上的安全。推进农产品品牌创建,大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证,争创一批国内外知名品牌,打响鄱阳湖水产、庐山云雾茶、宁红茶等特色品牌加强农业面源污染治理,规范农业投入品管理和生产经营行为,减少化肥、农药使用量,推进农作物秸秆和畜禽粪便资源化利用、病死畜禽无害化处理、农业废弃物回收处理,严格禁止秸秆露天焚烧。

二、进一步深化农村改革

7、深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权。完善土地承包经营权权能,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。按照进度服从质量、尊重农民意愿、遵从农村实际的要求,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,及时化解土地权益矛盾纠纷,确保年底前完成确权登记颁证工作。落实不动产统一登记制度的有关要求,全面完成农村宅基地和集体建设用地地籍调查工作。

8、推进农村集体产权制度改革。探索集体经济组织成员资格认定办法,按照有关法律规定,以户籍制度为基础,清晰界定拥有农村集体产权的农村集体组织成员。全面清查集体三资状况,核实集体三资存量、结构、分布和运用情况,做到账实、账证和账款相符。健全农村集体三资管理监督和收益分配制度,发展壮大农村集体经济,保障农民对集体资产股份的分配、占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。按照中央和省委统一部署,做好农村集体产权股份合作制改革试点工作,认真抓好武宁县省级试点,开展好庐山区市级试点,每个县(市、区)选择1个村开展试点。

9推进农村产权流转交易市场建设。进一步加强农村土地承包经营权流转交易市场建设,加快农村土地流转信息化网络交易平台、价格评估体系、政策保障体系、监督服务体系一平台三体系建设,做好农村土地流转交易服务工作。完善林权流转交易市场建设,健全林权流转管理服务机构,进一步规范林权流转。有条件的地方,可以整合各类农村产权流转交易服务平台,开展综合性农村产权交易中心建设试点

10加快林业和水利改革。进一步深化集体林权制度改革,在武宁县开展林地流转改革试点,推行林地经营权流转证制度,着力培育新型林业经营主体,发展林地适度规模经营。进一步完善国有林场经营机制,健全国有森林资源管理体系,提高国有林场森林经营水平。推动农村小型水利工程管理体制改革,扶持农民用水合作组织、新型农业经营主体成为小型农田水利工程建设和管护主体。完成永修县小型水利工程管理体制改革试点工作,开展星子县河湖管护体制机制创新试点。积极开展水生态文明建设,启动九江市城市水生态文明建设规划内的八赛连通闸工程。

11推进农村金融制度创新。各类金融机构要持续扩大涉农信贷投放,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。加快推进农村信用联社转制为农村商业银行,积极培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构,鼓励支持农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行增强金融支农服务功能。继续抓好湖口县农村流转土地大户经营权证抵押、担保贷款试点,总结提炼经验,逐步在全市推广。落实好政策性农业保险,加大保费补贴力度,鼓励发展商业性、合作性农业保险。

12推进供销合作社和农垦体制改革。按照改造自我、服务农民的要求,全面深化供销合作社综合改革。强化基层社改造、创新联合社运行机制,推进政事分开、社企分开,加快构建新型组织体系和服务机制。支持供销合作社加快推进新农村现代流通网络、电子商务和农产品批发市场建设。按照省里统一部署,着力推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革。明晰农垦国有资产权属关系,探索资源变资产、资产变资本、资本变股本的路径和办法,建立现代企业制度。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦资源优势,积极发展现代农业,带动周边农村发展。

三、提升农民幸福指数

13、千方百计促进农民增收。充分挖掘农业内部增收潜力,继续推进一村一品一乡一业富民工程,提升农业经营效益。开发农村二三产业增收空间,鼓励和支持农民开展农产品加工、手工制品经营,大力发展农家乐、休闲观光农业、乡村旅游和其他服务业。完善利益联结机制,延长农业产业链,让农民在产业链增值中获得更多收益。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度,积极实施现代农业人才支撑计划,完成新型职业农民培训教育”3000人,招收一村一名大学生学员600人。鼓励和支持高校毕业生、大学生村官和农业科技人员投身现代农业,带动农民增收致富。实施农民工职业技能提升计划,加强农村青壮年劳动力转移就业培训、创业能力培训,强化就业服务,维护农民工合法权益,新增转移农村劳动力5.5万人。保障和激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

14、大力推进农村人居环境治理。围绕生态文明先行示范区建设,全面推进农村生活垃圾专项治理,打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽家园。强化县级政府主体责任,建立“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的资金筹措机制,将治理费用纳入各级政府财政预算,把农村垃圾处理情况纳入各级党委、政府的责任考核。按照“五年治理、三年攻坚、首年大见成效”的要求,加快农村生活垃圾处理设施建设,进一步完善“445”处理机制,因地制宜推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”等城乡一体垃圾处理模式,年内实现“三线四边两区”等重点区域“零垃圾”全覆盖,村庄生活垃圾治理必需设施全覆盖,乡镇治理设施、环卫队伍及治理运行机制覆盖70%以上。开展农村污水处理试点,抓好15个百强中心镇污水处理设施建设,在新农村建设点开展雨污分离收集系统及污水处理站建设试点。巩固农民建房管理成果,突出加强以昌九高速和昌九发展大道沿线两侧为重点的两违管控工作,杜绝无序建房、乱搭乱建等现象。积极推广美观、实用的新户型,农民按新户型建房率达到80%以上。加强水源、土壤、森林、湿地和野生动植物等资源保护,强化长江河道和鄱阳湖采砂统一管理,继续实施好春季禁渔和增殖放流活动,抓好土壤重金属污染治理和修复,推进镇村绿化美化、植树造林、封山育林和风景林建设,完成冬春造林23.2万亩,切实打好国家森林城市创建攻坚战。

15、不断优化镇村基础设施。完善城镇村规划体系,加快完成中心村布局规划,积极整治空心村、改造基础村、培育中心村、打造重点镇。继续巩固发63个重点乡镇、133个中心村,新选择19个重点乡镇、38个中心村实施镇村联动建设,全面完成831个新农村建设点三清七改五普及工作。着力提升新农村建设水平,不推山、不填塘、慎砍树,留住田园风光,彰显地域特色,提升建设品味,推进新农村建设由千村一面各美其美迈进;更加注重农民素质提升,培育文明乡风,推动物的新农村人的新农村迈进。加强农村基础设施建设,进一步改善农村水、电、路等基础设施。加强农村公路管护,新建农村公路1000公里。加大力度推进农村居民饮水安全工程,解决25万农村人口饮水安全问题。加快农村信息化基础设施建设和宽带普及,抓好农村信息服务站建设及LED屏组网试点工作,完成边远乡村7万户广播电视直播卫星户户通工程,推进信息进村入户。完善农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设,推进农村雷电灾害易发区和农民集中居住区的防雷设施建设。

16、着力推进农村人口市民化。深化户籍制度改革,促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。积极放开九江中心城区落户限制,全面放开县(市)城区及建制镇落户限制。建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。切实尊重农民进城或留乡自主定居的意愿,依法保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等方面的权利。

17、大力实施农村扶贫开发。加大对修水、都昌等贫困地区扶贫攻坚力度,推进片区开发与精准扶贫相结合,引导各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集,提高扶贫的精准性、有效性、持续性。加快实施扶贫移民搬迁、雨露计划培训、村庄整治、产业扶贫到户等重点工程。完成扶贫移民搬迁2万人;完成395个贫困自然村点整治,打造30个村庄整治扶贫生态示范村;继续办好深圳技师学院九江扶贫班;打造一批扶贫产业示范基地,带动贫困农户增收致富,力争全年脱贫7万人。充分发挥定点扶贫在社会扶贫中的引领作用,鼓励引导更多社会力量参与扶贫。

18、统筹推进农村社会事业。继续加大城乡教育资源统筹力度,提高农村学校教学质量,加快农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造。支持农村公办幼儿园和普惠性、低收费民办幼儿园建设,提升办园质量。加大对农村家庭经济困难学生的资助力度,让他们接受公平的有质量的教育。抓好乡镇综合文化站、农家书屋以及乡镇文化队伍建设,丰富活跃农村文化生活。加快农村公共体育设施建设,大力开展具有农村特色的体育项目和活动。巩固和完善新型农村合作医疗制度,稳步提高参合群众医疗补助标准。加强乡村两级卫生机构服务体系建设,稳定和优化乡村医生队伍,提高农村卫生服务能力。加强农村人口和计划生育工作,有效治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。提高农村低保保障标准和财政补差水平,全面落实农村贫困户、五保户、残疾人等弱势群体救助制度,扩大农村低保覆盖面。落实统一的城乡养老保险制度,加快推进农村社会养老服务体系建设。

四、加强和改善党对三农工作的领导

19、加强对三农工作的领导。各级党委和政府要站在全局和战略的高度,进一步加强和改善对三农工作的领导,把发展现代农业、促进农民增收、推进农村改革作为事关全局的大事来抓,在工作部署、财力投入和干部配备上体现重中之重的要求。严格落实各项责任制度,加强督促检查,确保三农各项政策不折不扣落实。进一步加强党委农村工作综合部门建设,强化统筹协调、决策服务等职能。各级领导干部要切实转变工作作风,深入农村调查研究,加强指导服务,解决实际问题,努力提高三农工作的能力和水平。

20、加大对农业的支持保护力度。要加大财政支农支出力度,健全财政支农投入稳定增长机制,确保各级财政支农资金总量持续增加。创新财政支农方式,积极稳妥开展财政惠农信贷通融资试点工作,扩大试点范围,将农家乐、经营性农业社会化服务组织纳入授信对象,做大信贷规模,力争撬动银行信贷规模10亿元。加大财园信贷通对农业企业的扶持力度。推进财政支农资金整合和统筹使用,优化财政支农支出结构,清理整合规范财政涉农专项,提高资金使用效益。认真落实各项强农惠农富农政策,落实农业补贴政策、稻谷最低收购价政策。切实加强涉农资金监管,建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占、挪用和截留,确保资金规范使用,见到实效。

21、加强农村基层党组织建设。开展帮百企进千村联万户活动,深入推进连心、强基、模范三大工程,着力建设基层服务型党组织。加强乡村两级党组织班子建设,进一步选好管好用好带头人,对乡镇党委书记和村党组织书记进行培训。探索完善党的基层组织、村民自治组织和各类经济社会组织有机融合的乡村治理机制。加强基层便民服务网络建设,多为群众办实事、办好事。强化农村党风廉政建设,深入开展反腐倡廉教育,坚决查处发生在农民身边的不正之风和贪污腐败问题。

22、深入开展农村法治建设。深入开展农村法治宣传教育,增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念,引导农民增强学法、守法、用法意识。发挥乡规民约在农村社会治理中的积极作用。加强农村诚信教育,加快推进信用档案建立工作,推动信用户、信用村、信用乡镇创建活动。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,畅通农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,从源头上预防减少社会矛盾。深化平安农村建设,推进农村社会治安综合治理,严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民群众生命财产安全等涉农犯罪,全力维护农村和谐稳定。重视农村三留守问题,建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。