都昌县委农工部  段仙龙

都昌县是农业大县，农业人口71.2万人，耕地65.7万亩，林地100万亩。近年来，我县坚持“生态立县，产业强农”主战略，以土地流转为平台，以农业社会化服务为抓手，着力培育新型职业农民，努力解决未来谁来种田的问题。

一、基本情况

1、新型职业农民不断增多。利用“阳光工程”、“雨露计划”等项目，结合农业科技入户，全方位开展培训工作，培育了一大批新型职业农民。截止2016年底，我县新型职业农民突破2100人，发展势头迅猛，队伍不断壮大。以新型职业农民为主体，积极创办农业合作经营组织。目前，我县发展农业产业化省级龙头企业10家，市级34家。注册成立农民专业合作社717家，家庭农场116个，登计备案种养大户697个。

2、农村土地流转不断加快。以土地确权登记颁证为契机，有力有序推进了农村土地流转工作，为培育新型职业农民提供了平台。截止2016年底，流转土地28.65万亩，形成了“干部引导、大户协商、农民自愿、权属不变、合同约束、规模流转”二十四字土地流转经验。九江市晨晖农业发展有限公司流转土地6000多亩，生产有机果蔬、禽、畜、蛋等农产品，通过全程冷链配送到上海、杭州等大城市会员家中，正朝着休闲观光方向发展。

3、农业社会化服务不断增强。农业科技推广体系日益健全，农业机械化水平不断提高，农村电子商务迅猛发展，为培育新型职业农民增添了活力。从2014年起，我县持续推进现代农业百里示范长廊建设。示范长廊已成为现代农业科技推广的样板，示范引领全县农业规模化、标准化、生态化发展。农业机械化由产中向产前、产后延伸，全县农机总动力发展到70.6万千瓦。新建、改建农家店580家、农产品配送中心6家，发展农业电子商务企业、农业网店30余家。2016年，全县农产品电子商务交易总额突破3亿元。

二、存在问题

1、务农积极性还有待提高。近年来，极端天气事件增多，自然灾害多发频发，农业靠天吃饭的局面依然没有改变。农资价格逐年攀升，增幅远远大于绝大多数农产品价格增幅。市场粮价往往低于国家保护价，风调雨顺好年景，种一亩水稻纯收益只有300元左右。无技术特长的农民工务工工资一般都超过100元/天，有一定技能的泥瓦匠等工匠工资超过300元/天。务农比较效益偏低，导致大量文化素质高、身体素质强的青壮年选择外出务工，背井离乡“种别人的地，荒自己的田”。农村留下来从事农业生产的多半是由妇女、儿童、老人组成的“386199”部队。

2、土地经营规模还有待扩大。我县北面是山，南面是水，既是丘陵地区，又是滨湖地区。田地零星分散，水田不足一亩的田块占比接近70%，严重制约农业机械化发展。土地分属千家万户，流转要依法、自愿。少数农民对土地流转存在抵触情绪，认为流出容易收回难，有时宁愿抛荒也不愿意流转。大垄大畈中极个别农户不愿意流转土地，就会制约土地适度规模经营。部分土地流转合同不规范，约束性不强，一年一签，制约了流入方对土地的长远规划和资金投入。粮食补贴资金是通过一卡通补贴到土地承包农户手中，农户流出土地甚至抛荒都可以得到补贴，新型职业农民流入土地耕种却得不到粮食补贴。

3、抱团发展意识还有待增强。部分新型职业农民抱团发展意识不强，缺乏合作精神。前些年，我县周溪的珍珠、春桥的獭兔等产业发展得较快、较好，由于生产主体单打独斗，相互杀价，加上市场不景气，未能有效抵御风险。目前，珍珠产业惨淡经营，獭兔产业几乎销声匿迹。行业协会等新型职业农民组织大多以“松散合作”为主，利益联结机制不紧密，带动能力不强。在解决资金瓶颈上，绝大多数新型职业农民不愿意互相担保，一些非都昌户籍的新型职业农民，在县城无房产等抵押物，难以借贷。

三、几点建议

1、降低农业生产成本，筑巢引凤。减少涉农项目地方配套资金，积极争取农田水利、高标准农田、现代渔业等农业基础设施建设项目，提高农业旱涝保收能力。农业综合开发土地治理要求集中连片500亩以上才能立项，我县大垄大畈较少，这一要求对我县土地治理制约较大，建议降低土地治理面积准入门槛。加强农业技术人才培育和农业科技特派员派驻工作，提高农业科技贡献率。加快“农业生产全程社会化服务”项目建设，提升农业机械化水平。降低了农业生产成本，农业比较效益凸现出来，工商资本就会投向农业，新型职业农民队伍就会不断壮大。

2、推进产权制度改革，引凤还巢。巩固和完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，细化和落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，在政策上给农民“定心丸”，彻底解决农民土地流转收回的后顾之忧。引导流转双方对土地承包经营权的合理定价，规范农村土地流转程序，加强流转合同监督管理，保护农民收益，促进土地有序流转，加快规模经营发展步伐。建议从决策层面改革农业补贴发放模式，实行“谁种地，补贴谁”。强工兴城的同时，制定相关政策，加大农业项目招商引资力度。像重视工业项目一样重视农业项目，让农民成为体面的职业。

3、加大支农强农力度，合理融资。加大涉农资金项目整合力度，资金投入向农业基础设施建设、现代农业产业升级等方面倾斜。引导新型职业农民抱团发展，在技术上相互支撑，在融资上相互担保。扩大林权抵押贷款业务，稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。加大“财政惠农信贷通”授信额度，探索外地户籍人员无法申请到“财政惠农信贷通”融资贷款解决办法。扩大大宗农林产品和特色农业保险范围，开展农业互助合作保险和农房、农机具保险等业务。建立健全农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力。